打造一流營(yíng)商環(huán)境，云南按下全省性行動(dòng)“啟動(dòng)鍵”。

3年為期，云南營(yíng)商環(huán)境將達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和水平?

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《云南省打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃(2022年—2024年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)提出，通過(guò)3年左右的努力，全省服務(wù)質(zhì)量和效率全面提升，創(chuàng)新能力大幅提高，城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平。

圍繞此目標(biāo)，云南省全面打響“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠(chéng)信”3個(gè)營(yíng)商環(huán)境新品牌。

與此同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了5大提升行動(dòng)、35條具體措施作為支撐保障。

打響3個(gè)營(yíng)商環(huán)境新品牌

打響“云南效率”營(yíng)商環(huán)境新品牌。牢固樹(shù)立馬上就辦、最快辦成的效率意識(shí)，堅(jiān)持以自我革命的精神推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，持續(xù)深化行政審批制度改革，力求行政審批手續(xù)最簡(jiǎn)、辦事效率最高，打響“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“云南效率”。

打響“云南服務(wù)”營(yíng)商環(huán)境新品牌。牢固樹(shù)立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境好不好由企業(yè)和群眾說(shuō)了算，實(shí)行投資建設(shè)重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障工作機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供全生命周期服務(wù)，真正做到政府服務(wù)無(wú)處不在，打響熱情好客、服務(wù)到家的“云南服務(wù)”。

打響“云南誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境新品牌。牢固樹(shù)立守信光榮、失信可恥的誠(chéng)信意識(shí)，堅(jiān)持政府說(shuō)話要算話、承諾要兌現(xiàn)，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人以誠(chéng)信立身興業(yè)，打響誠(chéng)實(shí)守信、說(shuō)到做到的“云南誠(chéng)信”。

分3個(gè)階段推進(jìn)行動(dòng)目標(biāo)

按照《行動(dòng)計(jì)劃》，我省將自2022年起，以每年為階段性期限，分3個(gè)階段推進(jìn)打造一流營(yíng)商環(huán)境系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2022年行動(dòng)目標(biāo)——典型引路。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及相關(guān)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，打造一批營(yíng)商環(huán)境單項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先的標(biāo)桿州(市)。昆明市要有6個(gè)以上參評(píng)指標(biāo)排名進(jìn)入全國(guó)前25，曲靖市要有6個(gè)以上參評(píng)指標(biāo)排名進(jìn)入全國(guó)前30，滇中新區(qū)要有2個(gè)以上參評(píng)指標(biāo)列為國(guó)家級(jí)新區(qū)標(biāo)桿指標(biāo);玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州要有8個(gè)以上指標(biāo)在省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名進(jìn)入前6。

2023年行動(dòng)目標(biāo)——全面提質(zhì)。圍繞市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、退出等全生命周期服務(wù)，全面提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，打造一批營(yíng)商環(huán)境水平領(lǐng)先的標(biāo)桿州(市)。昆明市要有6個(gè)以上參評(píng)指標(biāo)排名進(jìn)入全國(guó)前20，曲靖市要有6個(gè)以上參評(píng)指標(biāo)排名進(jìn)入全國(guó)前25，滇中新區(qū)要有3個(gè)以上參評(píng)指標(biāo)列為國(guó)家級(jí)新區(qū)標(biāo)桿指標(biāo);玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州各項(xiàng)指標(biāo)在省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中保持全省前列;其余州(市)要有6個(gè)以上參評(píng)指標(biāo)在省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中進(jìn)入全省前10。

2024年行動(dòng)目標(biāo)——爭(zhēng)創(chuàng)一流。健全完善營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，全面鞏固提升營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)，持續(xù)提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度，營(yíng)商環(huán)境整體進(jìn)入全國(guó)一流水平行列。昆明市、曲靖市參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)要保持在“優(yōu)秀”以上、力爭(zhēng)“優(yōu)異”，滇中新區(qū)參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)要保持在“良好”以上、力爭(zhēng)“優(yōu)秀”;玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州各項(xiàng)指標(biāo)在省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中繼續(xù)保持全省前列，參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)要在“良好”以上、力爭(zhēng)“優(yōu)秀”;其余州(市)參加省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)要達(dá)到“良好”以上、力爭(zhēng)“優(yōu)秀”。

實(shí)施5大領(lǐng)域提升行動(dòng)

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，我省將實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境5大領(lǐng)域提升行動(dòng)，從而支撐“3年左右營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其中，在提升市場(chǎng)環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，深化“一照多址”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;持續(xù)推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”系統(tǒng)建設(shè)，整合企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全程電子化、零跑動(dòng)辦理;優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”;2022年—2024年，全省市場(chǎng)主體用戶(hù)用水、用氣報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至8個(gè)和8個(gè)、5個(gè)和6個(gè)、3個(gè)和4個(gè)工作日以?xún)?nèi);實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記和水電氣過(guò)戶(hù)同步辦理，探索建立戶(hù)口遷移聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制;在全省范圍內(nèi)推廣新增國(guó)有建設(shè)用地“交地即交證”、新建商品房“交房即交證”改革等。

在提升創(chuàng)新環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加大企業(yè)人才引育和服務(wù)力度，2022年—2024年，每年分別引進(jìn)高端外國(guó)專(zhuān)家和急需緊缺人才80名以上;加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，降低小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門(mén)檻;設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金;持續(xù)做好省級(jí)賦權(quán)工作，賦予中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大貿(mào)易投資便利化改革自主權(quán)等。

在提升政務(wù)環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，2024年全面實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全省不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;打造全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端總門(mén)戶(hù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心(站)的名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外)全部納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，2024年建成政務(wù)服務(wù)“15分鐘辦事圈”;加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”;從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷(xiāo)、個(gè)人從出生到身后的全生命周期，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理等。

在提升法治環(huán)境方面，我省將把營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)列入“八五”普法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)普法宣傳和培訓(xùn);持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，利用信息化手段加強(qiáng)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為全過(guò)程監(jiān)管;制定海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范，完善新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利度，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，綜合運(yùn)用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生;建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新增拖欠嚴(yán)重、處理企業(yè)投訴不力造成不良影響的啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)等。

在提升人文環(huán)境方面，我省將著力構(gòu)建親清政商關(guān)系、打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境、全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)。例如：《行動(dòng)計(jì)劃》中明確，為外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)、個(gè)人就醫(yī)等提供更多便利。2022年—2024年，全省隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育(含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位)的比例不低于85%并持續(xù)提升;全省跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算率分別達(dá)62%、65%、68%以上等。

“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”。《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)提出，動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)行動(dòng)起來(lái)，從我做起，從小事做起，共同營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，形成全社會(huì)參與打造一流營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍;將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全省宣傳工作重點(diǎn)，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度等。

關(guān)鍵詞 提升人文環(huán)境 親清政商關(guān)系 云南效率 中國(guó)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 投資便利化改革自主權(quán) 個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門(mén)檻