今年以來，江川區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共治共享”原則，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以深入開展網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)，積極踐行“一線工作法”“項(xiàng)目工作法”“典型引路法”，最大限度將“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、疫情防控、創(chuàng)文固衛(wèi)等相結(jié)合，通過靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”，著力打造共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理新格局，讓人民享有更加幸福安康的生活。

黨建引領(lǐng)確保網(wǎng)格“實(shí)效”

“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”是江川區(qū)在黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”基層治理網(wǎng)格化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，把黨的建設(shè)、社會(huì)治理、公共事務(wù)等工作納入“一張網(wǎng)”管理體系，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理和網(wǎng)格責(zé)任區(qū)開展社情民意聯(lián)排、安全隱患聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)人員聯(lián)管、困難家庭聯(lián)幫、鄰里互助聯(lián)動(dòng)、政策法規(guī)聯(lián)宣、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治、疫情防控聯(lián)抓、鄉(xiāng)風(fēng)文明聯(lián)樹“十聯(lián)”工作，深化推進(jìn)先鋒村組、平安村組、美麗村組、文明村組“四創(chuàng)建”工作。

江川把“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”作為區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作來抓，制定印發(fā)《玉溪市江川區(qū)黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”方案》，搭建由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、科級(jí)干部任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工和工作機(jī)制，派發(fā)任務(wù)清單，設(shè)立時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高位推動(dòng)，高效落實(shí)。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等形式，把黨組織建在網(wǎng)格上，將全區(qū)13000余名黨員分別編入對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格黨組織，進(jìn)一步做精做細(xì)做實(shí)基層網(wǎng)格。

基層網(wǎng)格是服務(wù)群眾的最前沿，各類矛盾問題相對(duì)集中、復(fù)雜，要做到收集問題更全面、解決問題更及時(shí)，必須堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，建立健全網(wǎng)格化管理體系。寧海街道寧海社區(qū)紫明苑小區(qū)共有5棟12個(gè)單元355戶，居民服務(wù)需求多樣、鄰里矛盾復(fù)雜，小區(qū)長(zhǎng)期積累了不少問題。為積極爭(zhēng)創(chuàng)“先鋒小區(qū)、美麗小區(qū)、文明小區(qū)、平安小區(qū)”，紫明苑小區(qū)及時(shí)成立了黨支部，全面摸清小區(qū)業(yè)主情況。同時(shí)，每個(gè)單元配備一名網(wǎng)格員，每棟樓配備一名樓棟長(zhǎng)，樓棟長(zhǎng)和網(wǎng)格員均由黨員與熱心居民擔(dān)任，構(gòu)建起“黨支部+網(wǎng)格長(zhǎng)+樓棟長(zhǎng)+網(wǎng)格員”的組織體系。

如今走進(jìn)紫明苑小區(qū)，只見道路干凈整潔，車輛有序停放，鳥語花香，環(huán)境宜人，小區(qū)治理的“紅色動(dòng)能”得到有效激發(fā)。據(jù)寧海社區(qū)黨總支副書記周文介紹，為確保群眾的每一件大事小事、急事難事都有人管，紫明苑小區(qū)將社區(qū)“議事”與“管事”有機(jī)融合，整合公安、綜治、信訪等網(wǎng)格，以新時(shí)代文明實(shí)踐站、居民小組黨支部、“紅色物業(yè)”等為載體，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，建立起由社區(qū)黨總支牽頭，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、小區(qū)黨員代表、居民代表共同參與的共商共治平臺(tái)——“紅色議事廳”，在這里與居民拉家常、談民生、聊發(fā)展，著重收集解決影響群眾生活的操心事、煩心事、揪心事。通過“入戶走訪、定期會(huì)議、小區(qū)巡查、議事平臺(tái)”的方式，引導(dǎo)居民積極參與小區(qū)建設(shè)，共商共議共決策小區(qū)的事情，齊心協(xié)力將矛盾化解在源頭、問題處理在基層。

“在開展疫情防控‘敲門行動(dòng)’中，紫明苑小區(qū)的網(wǎng)格員充分發(fā)揮熟悉情況優(yōu)勢(shì)，快速掌握人員流動(dòng)情況，有效協(xié)助社區(qū)做好疫情防控工作。”周文告訴記者，通過讓問題在一線收集、辦法在一線產(chǎn)生、感情在一線凝結(jié)，小區(qū)從管理無序向黨建引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“各唱各調(diào)”向“同頻共振”轉(zhuǎn)變，基層治理內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)，小區(qū)居民的安全感、幸福感和滿意度明顯增強(qiáng)。

紫明苑小區(qū)只是江川開展黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的一個(gè)縮影。記者從江川區(qū)委組織部獲悉，為配強(qiáng)網(wǎng)格力量，江川區(qū)將黨員干部、入黨積極分子、志愿者等編入網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從“獨(dú)角戲”向多方參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。截至目前，全區(qū)共劃分網(wǎng)格601個(gè)，配備網(wǎng)格員1452名，設(shè)立樓棟長(zhǎng)325名、中心戶長(zhǎng)961名，聯(lián)動(dòng)群眾7965戶，建立樓棟長(zhǎng)微信群118個(gè)、居民微信群433個(gè)。

此外，江川區(qū)還積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，結(jié)合黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”“雙服務(wù)雙報(bào)到雙報(bào)告”“吹哨報(bào)到”等機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)、亮服務(wù)、亮成效，全區(qū)757個(gè)黨組織以“三會(huì)一課”“主題黨日”“志愿服務(wù)”為載體，組織1萬余名黨員群眾開展衛(wèi)生打掃、河道清理、知識(shí)宣傳、不文明行為糾正等活動(dòng)。同時(shí)，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站(所)，積極組織網(wǎng)格黨員干部主動(dòng)為群眾開展上門診療、“四點(diǎn)半課堂”、心理疏導(dǎo)等便民服務(wù)，使基層治理觸角延伸到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)群眾“急難愁盼”問題高效解決，進(jìn)一步健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系。

齊抓共管激活網(wǎng)格“效能”

前衛(wèi)鎮(zhèn)小街村下高橋小組是江川區(qū)“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”示范點(diǎn)之一，一走進(jìn)這里就看到“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”工作體系清晰美觀地貼在小廣場(chǎng)的醒目位置，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、中心戶長(zhǎng)、聯(lián)戶成員等情況一目了然。據(jù)小街村黨總支副書記吉崇斌介紹，下高橋小組共有109戶453人，為整合基層資源、細(xì)化村組基礎(chǔ)網(wǎng)格服務(wù)，探索建立觸角靈敏、反應(yīng)迅速的村莊治理模式，下高橋小組按照“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”要求劃分了8個(gè)網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)，設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)1名、副網(wǎng)格長(zhǎng)1名、中心戶長(zhǎng)8名，每名中心戶長(zhǎng)建立一個(gè)微信群，分管8戶至15戶農(nóng)戶。

“假期要注意入戶排查登記返鄉(xiāng)人員信息，并提醒轄區(qū)村民外出必須佩戴口罩，做好自身防護(hù)，同時(shí)繼續(xù)跟進(jìn)未接種疫苗群眾到衛(wèi)生院接種疫苗。”作為下高橋小組網(wǎng)格長(zhǎng)，“五一”節(jié)期間，張興通過微信群通知各中心戶長(zhǎng)做好疫情防控工作。如今，張興不僅是村里的安全隱患巡查員、社情民意收集員，也是群眾的服務(wù)員。據(jù)張興介紹，以前下高橋小組都是通過大喇叭、入戶等方式向群眾宣講政策法規(guī)、通知接種疫苗、開展人居環(huán)境整治等工作，由于各種原因，總有部分村民無法收到通知。建立“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”工作體系以來，網(wǎng)格長(zhǎng)用微信通知中心戶長(zhǎng)，中心戶長(zhǎng)再通過各自分管的微信群通知到戶，群眾知曉率大幅提升，真正做到黨的政策上傳下達(dá)、家喻戶曉。

前段時(shí)間，村里有兩戶相鄰而居的農(nóng)戶因?yàn)榧彝ガ嵤庐a(chǎn)生激烈的言語沖突，張興及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，并將糾紛上報(bào)至“玉溪共治通”App。經(jīng)核實(shí)，因?yàn)橐粦艮r(nóng)戶的油煙機(jī)排氣管正對(duì)鄰居家窗戶，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，甚至要“動(dòng)武”解決。經(jīng)過張興和中心戶長(zhǎng)、村組干部、志愿者的調(diào)解，雙方握手言和，重歸于好。基層治理面臨的事情看起來很小，卻都是關(guān)系群眾生活品質(zhì)的大事。無數(shù)網(wǎng)格員沉下身子來到群眾身邊，齊心協(xié)力，踏實(shí)苦干，把群眾冷暖放在心上，折射出基層黨組織深厚的為民情懷。

據(jù)江川區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任邢長(zhǎng)偉介紹，為激發(fā)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，江川區(qū)摒棄“多頭管理、各自為政”的粗放型治理模式，整合區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等各部門職能，圍繞“六強(qiáng)”開展“先鋒村組”創(chuàng)建，圍繞“六零”開展“平安村組”創(chuàng)建，圍繞“六無”開展“美麗村組”創(chuàng)建，圍繞“六好”開展“文明村組”創(chuàng)建。通過制定詳細(xì)的時(shí)間路線圖，細(xì)化創(chuàng)建工作內(nèi)容，明確工作職責(zé)任務(wù)，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、迅速響應(yīng)、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局，激發(fā)出基層治理強(qiáng)大動(dòng)能，合力推動(dòng)作風(fēng)革命、效能革命見行動(dòng)、出實(shí)效。

依托網(wǎng)格化服務(wù)管理和網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，江川區(qū)整合各級(jí)黨組織、區(qū)直屬單位、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等資源，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)圈、養(yǎng)老服務(wù)圈、平安服務(wù)圈、就業(yè)服務(wù)圈，讓群眾享受到“家門口的黨建服務(wù)”。依托“玉溪共治通”和“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”智慧平臺(tái)，及時(shí)掌握群眾關(guān)注熱點(diǎn)，做優(yōu)城鄉(xiāng)公共服務(wù)。截至目前，江川區(qū)通過“玉溪共治通”App采集、處置事件3.86萬余件，辦結(jié)率95.84%。

服務(wù)群眾提升網(wǎng)格“溫度”

近日，走進(jìn)星云街道上頭營(yíng)社區(qū)謝家營(yíng)，特色鮮明的村莊文化墻、懷舊照片墻、村規(guī)民約墻映入眼簾，干凈整潔的水泥路連接各家各戶，巷道內(nèi)鮮花盛開、綠樹成蔭，目光所及皆是一幅幅清爽宜人的美麗鄉(xiāng)村畫卷。自“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”工作開展以來，謝家營(yíng)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，依托網(wǎng)格化管理大力開展人居環(huán)境整治，村內(nèi)處處洋溢著文明和諧的社會(huì)新風(fēng)，村民們走上了宜居宜業(yè)的幸福大道。

行走村間，總能遇見身穿紅色馬甲的巾幗志愿者，這群熱心腸、愛管事、會(huì)做事、有責(zé)任心的婦女從邊邊角角、花花草草入手，帶頭清理整治房前屋后衛(wèi)生、美化亮化庭院及巷道，以實(shí)際行動(dòng)為打造美麗家園貢獻(xiàn)巾幗力量。“我每天除了打掃自家房前屋后的衛(wèi)生，還負(fù)責(zé)巷道內(nèi)綠植的管護(hù)，雖然挺累的，但是看著居住環(huán)境一天天變好，我感到很自豪。”巾幗志愿者曹莎莎邊為花草澆水邊告訴記者。

每天早上7點(diǎn)30分，謝家營(yíng)第三網(wǎng)格第二責(zé)任區(qū)的中心戶長(zhǎng)劉粉仙都會(huì)按時(shí)在微信群里通知大家打掃衛(wèi)生。據(jù)介紹，曾經(jīng)的謝家營(yíng)村民家門口亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，老鼠、蒼蠅隨處可見，不僅衛(wèi)生情況不容樂觀，還影響通行。劉粉仙帶領(lǐng)其他巾幗志愿者，利用婦女熟悉村內(nèi)情況、工作耐心細(xì)致的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入村民家中積極宣傳人居環(huán)境整治相關(guān)要求，帶頭打掃自家房前屋后衛(wèi)生。村民們?cè)谥行膽糸L(zhǎng)、志愿者、網(wǎng)格長(zhǎng)的帶動(dòng)影響下，從“要我參與”轉(zhuǎn)變成“我要參與”，不但自覺把家門前打掃干凈，還積極爭(zhēng)取“最美庭院”榮譽(yù)，把鮮花綠植搬到家門口作為裝飾，整個(gè)村子的“顏值”得到了提升。

一大早，謝家營(yíng)80歲的村民張?jiān)拼婢兔χ驋咄ピ骸不ㄎ刽~，在陽光照耀下，家門口懸掛的“最美庭院”牌匾熠熠生輝。“現(xiàn)在兒女都已經(jīng)成家，我也沒什么后顧之憂，每天把房前屋后打掃干凈，就當(dāng)鍛煉身體，看著生活環(huán)境一天天變好，自己的心情也隨之變好了。”張?jiān)拼嫘χ嬖V記者。

在謝家營(yíng)第一網(wǎng)格第十七責(zé)任區(qū)的公示牌上，中心戶長(zhǎng)、村民代表、志愿者、聯(lián)系戶信息寫得清清楚楚。上頭營(yíng)社區(qū)黨總支書記葉樹生告訴記者，以前村民們各家管各家，雖然住得很近，但心的距離卻始終無法拉近。現(xiàn)在有了中心戶長(zhǎng)這個(gè)“大家長(zhǎng)”，誰家有點(diǎn)矛盾糾紛、哪里沒掃干凈都有人操心，有效搭起了群眾“連心橋”。在重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)假日，中心戶長(zhǎng)、志愿者及社區(qū)干部還會(huì)組成巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏護(hù)航，確保村民安心過節(jié)、放心出門。

“以黨建為引領(lǐng)，通過‘一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建’帶領(lǐng)群眾參與到人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作中，共同建設(shè)美好家園。”這是上頭營(yíng)社區(qū)謝家營(yíng)一組推進(jìn)村莊治理的新模式。據(jù)葉樹生介紹，上頭營(yíng)社區(qū)謝家營(yíng)一組共有220戶604人，為凝聚合力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其因地制宜、因情施策，將謝家營(yíng)一組劃分為22個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，設(shè)置網(wǎng)格長(zhǎng)1名、網(wǎng)格員1名、中心戶長(zhǎng)22名、社區(qū)民警1名，有針對(duì)性地建立“中心戶長(zhǎng)+巾幗志愿者+群眾+聯(lián)戶”的上下聯(lián)動(dòng)體系，有效帶動(dòng)村民主動(dòng)投身清潔家園、植綠養(yǎng)護(hù)、傳承美德、培育鄉(xiāng)風(fēng)等工作中，通過橫向到邊、縱向到底、覆蓋全村、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理體系，讓村莊面貌煥然一新。

“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”邢長(zhǎng)偉表示，下一步，江川區(qū)將緊緊抓住打造共建共治共享的社會(huì)治理總要求，持續(xù)推動(dòng)政治、法治、德治、自治、智治融合，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，不斷踐行作風(fēng)革命、效能革命，奏響黨建強(qiáng)音，在現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照《玉溪市江川區(qū)黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”方案》提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”在全區(qū)全面推廣覆蓋;同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾參與城鄉(xiāng)治理的積極性，把干群“魚水情”、村民“鄰里情”融入網(wǎng)格治理中，依托“紅色議事廳”“款話亭”等模式，持續(xù)加大矛盾糾紛排查和調(diào)解力度，確保“小事不出網(wǎng)格、矛盾不上交”，逐步探索出一條“身邊人管身邊事”的群眾自治模式，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居，為“玉溪之變”添磚加瓦、筑基壘土。

短評(píng)

織密織好基層治理“一張網(wǎng)”

□星辰

在紫明苑小區(qū)推廣“紅色議事廳”工作機(jī)制，有效解決群眾“急難愁盼”問題;下高橋小組中心戶長(zhǎng)通過“玉溪共治通”App隨時(shí)上報(bào)訴求線索，形成問題處置閉環(huán)管理、高效解決;謝家營(yíng)黨員帶領(lǐng)群眾積極參與人居環(huán)境整治，共同建設(shè)美好家園。近年來，江川區(qū)著力構(gòu)建資源要素高度集約、多元共治活力迸發(fā)、治理效能顯著提升的“一張網(wǎng)”體系，讓人民群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。

基層治理遇到的問題看似很小，卻是關(guān)系群眾生活品質(zhì)的大事，因此必須把服務(wù)群眾、造福群眾作為社會(huì)基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，多辦強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的實(shí)事，全力以赴回應(yīng)“槽點(diǎn)”、紓解“痛點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”，才能讓各項(xiàng)決策部署集中民智、反映民意，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。此外，還要通過更實(shí)更優(yōu)的網(wǎng)格化管理，為老百姓提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，讓人民群眾切實(shí)感受到基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)惠和好處，從而將基層治理變成群眾主動(dòng)參與的生動(dòng)實(shí)踐，不斷探索以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以德治為先導(dǎo)、以自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興新路徑，匯聚起共建共治共享的磅礴力量。

關(guān)鍵詞 玉溪市江川區(qū) 一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建 網(wǎng)格化管理 基層治理 紅色議事廳