安徽代表團(tuán)兩位代表在會(huì)議期間討論。 本報(bào)記者 韓俊杰攝

云南代表團(tuán)的羅珺代表（左）在審議憲法修正案草案小組會(huì)上發(fā)言。 本報(bào)記者 陳 斌攝

貴州代表團(tuán)舉行小組會(huì)議，審議憲法修正案草案，雷艷代表（左）和袁昌選代表交流。 謝 雨 鄧 剛攝影報(bào)道

3月7日，廣西代表團(tuán)全體會(huì)議上，代表們正審議憲法修正案草案。 本報(bào)記者 劉佳華攝

民心所向，大勢(shì)所趨。

審議憲法修正案（草案）是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的主要議程，全國(guó)人大代表們紛紛表示，此次修憲是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的保證。

“從2004年到2018年，我國(guó)未曾修改憲法。在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各個(gè)方面發(fā)生巨大變化。”新疆大學(xué)黨委書記周旭勇代表說，“特別是當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求，這符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是憲法發(fā)展的一條基本規(guī)律。”

云南建廣律師事務(wù)所主任張慧代表也認(rèn)為，自2004年修改憲法以來，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了許多重要的、深刻的發(fā)展變化。為更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，亟須對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。所以，修改憲法既合時(shí)宜，也很必要。

周旭勇說，本次憲法修改，把過去一段時(shí)間的重大實(shí)踐成果、理論成果、制度成果吸納進(jìn)來，并對(duì)我國(guó)未來發(fā)展方向、發(fā)展路徑等一系列重大問題作出進(jìn)一步明確。“從這個(gè)角度看，此次修憲不但具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，還具有深遠(yuǎn)的歷史意義。”

“從歷次修改憲法的歷程來看，每一次修改都是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。”張慧表示，“把這些寶貴經(jīng)驗(yàn)用憲法固定下來，有助于確保憲法的穩(wěn)定性和連續(xù)性。確保憲法權(quán)威，這對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義沿著正確方向發(fā)展，起著根本的保障作用。”

在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排

北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)楊萬明代表說，這次憲法修正案使國(guó)家主席、副主席的任期規(guī)定同全國(guó)人民代表大會(huì)任期相同。這樣修改，符合我們黨這些年逐步形成的中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)了黨章和憲法的銜接。另一方面，這也為我國(guó)下一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了更大空間。“一切應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，要解放思想，敢于大膽探索。”楊萬明說。

“中國(guó)目前最大的利益是什么？我感覺是國(guó)家的穩(wěn)定、安全。”楊萬明表示，“十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們勵(lì)精圖治、大刀闊斧進(jìn)行了一系列的改革，取得了一系列歷史性成就。這樣的局面，來之不易。”

周旭勇表示，這次憲法修改，是為了順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的需要，順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要，順應(yīng)黨和國(guó)家的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的需要。“中國(guó)人民從未像現(xiàn)在這樣接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們?nèi)孕杳鎸?duì)來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。”周旭勇說，在這種情況下，讓我國(guó)現(xiàn)在的良好發(fā)展勢(shì)頭延續(xù)下去、延續(xù)得久，顯得尤為重要。

周旭勇說：“在這一大背景下進(jìn)行修憲，使黨政軍‘三位一體’的領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得到確認(rèn)，不僅是對(duì)我國(guó)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的加強(qiáng)、完善，更是從法律層面為我們進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想作出的一次重大制度安排。”

重慶出版集團(tuán)重點(diǎn)圖書編輯室主任別必亮代表說，在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，與把“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法總綱，是一脈相承的。這一修改，不意味著改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。

賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王晉代表介紹，我國(guó)約有80%的公務(wù)員及95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察，既有高度內(nèi)在一致性，又有高度互補(bǔ)性。“黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，通過設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)依法實(shí)施監(jiān)察，才能真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子。”

王晉介紹，2016年底，國(guó)家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三地開展試點(diǎn)，為全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大作出新的重大部署，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開。前不久，全國(guó)省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建。“一年多的實(shí)踐證明，成立監(jiān)察委員會(huì)能夠整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”王晉說。

張慧表示，把黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中行之有效的新理念、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)上升為法律，明確國(guó)家監(jiān)察委的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保監(jiān)察體制改革的合理性、正當(dāng)性，確保反腐敗斗爭(zhēng)在規(guī)范化、制度化軌道上運(yùn)行，這對(duì)于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色監(jiān)察體系具有重要意義。

王晉也認(rèn)為，賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，能進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，這也必將推動(dòng)精準(zhǔn)有效懲治腐敗，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)從壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。

“把紀(jì)委和監(jiān)察委整合在一起，來加強(qiáng)反腐敗工作，這有利于推動(dòng)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大的成效。”楊萬明說，“在北京的試點(diǎn)中，我們積極做好銜接，成功審理了全國(guó)首例監(jiān)委會(huì)查處的案件，有一定的經(jīng)驗(yàn)。憲法修改以后，我們將繼續(xù)配合，做好反腐敗有關(guān)案件的審判工作。”

江蘇省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)劉華代表說，在憲法上明確監(jiān)察委員會(huì)的地位、職責(zé)等，讓新設(shè)國(guó)家機(jī)構(gòu)于憲有據(jù)。確立監(jiān)察制度，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，整合黨政各部門的資源，將分散在監(jiān)察部、檢察院等機(jī)構(gòu)的職權(quán)重新配置整合，對(duì)于國(guó)家全面部署反腐敗斗爭(zhēng)非常必要。融合了中國(guó)傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)和世界現(xiàn)代國(guó)家治理的文明成果，憲法修正案和監(jiān)察法將對(duì)我國(guó)政治生態(tài)的改善起到重要作用。

增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義立法體制

“地方立法，關(guān)鍵是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。”山西華炬律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主任劉正代表說，“在立法法修改之前，除了省級(jí)之外，地方立法權(quán)僅為省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市等少數(shù)城市所有。”

劉正介紹，2015年3月15日，全國(guó)人大審議通過新的立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大的市基礎(chǔ)上，變?yōu)?73個(gè)市、自治州。這極大地調(diào)動(dòng)了地方立法的積極性，全國(guó)許多地方從自身具體實(shí)際出發(fā)，立出的法具有針對(duì)性、可操作性和地方特色，有力推動(dòng)了地方因地制宜運(yùn)用立法手段解決本地具體問題。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳副主任莫小峰代表認(rèn)為，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使地方立法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供各具特色、極富針對(duì)性的制度保障，是黨中央作出的重大決策部署。“從立法法修改到現(xiàn)在，這一制度已經(jīng)實(shí)施了大約3年，各設(shè)區(qū)的市根據(jù)地方實(shí)際制定地方性法規(guī)，對(duì)有效加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”莫小峰說，“這次修改憲法，將這一地方立法實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)提煉升華、在憲法上予以確認(rèn)，從國(guó)家根本法的層面擴(kuò)大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義立法體制的重大舉措。”

“憲法是治國(guó)理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。”劉正說，“此次，把設(shè)區(qū)市立法權(quán)進(jìn)一步提升到國(guó)家根本法的高度予以權(quán)威確認(rèn)，從國(guó)家根本法的層面擴(kuò)大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，這是完善中國(guó)特色社會(huì)主義立法體制的重大舉措，是對(duì)我國(guó)地方立法實(shí)踐探索與成功經(jīng)驗(yàn)的提煉升華和憲法確認(rèn)。”

“這是事關(guān)全局的重大政治體制改革，從國(guó)家根本法的層面擴(kuò)大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義立法體制的重大舉措，是對(duì)我國(guó)地方立法實(shí)踐探索與成功經(jīng)驗(yàn)的提煉升華和憲法確認(rèn)。”江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)車捷代表說，把設(shè)區(qū)市立法權(quán)進(jìn)一步提升到國(guó)家根本法的高度予以權(quán)威確認(rèn)，必將極大推動(dòng)地方因地制宜運(yùn)用立法手段解決具體問題。

談及對(duì)憲法作出的其他修改，廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉代表認(rèn)為，增加對(duì)憲法宣誓有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定十分重要，有利于在全社會(huì)樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，激勵(lì)和教育國(guó)家公務(wù)人員培育憲法意識(shí)、自覺遵守憲法和法律。草案將憲法序言部分“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述，修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這一修改很有意義。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，已成為海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。“我們堅(jiān)決擁護(hù)憲法修正案（草案），期待憲法修正案（草案）的審議通過。”

（本報(bào)記者賀勇、周亞軍、張洋、楊文明、侯云晨、江琳、龐革平、劉佳華、羅艾樺、范昊天、王偉健、尹曉宇、蔣云龍）

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